Dans une décision publiée récemment, le Tribunal fédéral doute que les antennes de téléphonie mobile soient correctement contrôlées partout. Il charge l'Office fédéral de l'environnement de vérifier les systèmes concernés dans toute la Suisse. Traduction d'un article écrit par Kathrin Alder, publiée dans la Neue Zürcher Zeitung, le 31 octobre 2019. Source: https://www.nzz.ch/bundesgericht-fordert-schweizweite-kontrolle-von-mobilfunkanlagen-ld.1518563
Il n'est pas courant que la Cour fédérale donne des instructions directes à un Office fédéral. Toutefois, dans une décision récemment publiée, elle estime que le besoin de clarification est tel que l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) est tenu de le faire: il s'agit de vérifier ou de faire vérifier si, dans toute la Suisse, les systèmes dits d'assurance qualité (systèmes AQ) des opérateurs de réseaux mobiles fonctionnent correctement.
Le système d'assurance qualité vérifie si les valeurs limites de rayonnement non ionisant fixées dans une ordonnance sont respectées. L'arrêt est remarquable dans la mesure où le Tribunal fédéral a jusqu'à présent toujours qualifié les systèmes AQ de convenables et appropriés. Ils sont également adoptés par l'OFEV, qui a pour mission de contrôler l'application de l'ordonnance sur la protection contre les RNI.
Dans ce cas particulier, il s'agissait d'un système de transmission sur le toit d'un immeuble de grande hauteur dans le canton de Thurgovie, que l'exploitant Sunrise souhaitait agrandir et rendre ainsi plus efficace. Les opposants au projet se sont défendus devant le Tribunal fédéral - et se sont référés dans leur déclaration au canton de Schwyz. En 2015, 14 stations de téléphonie mobile y ont été inspectées par une entreprise de mesure et 8 d'entre elles se sont révélées non conformes au permis de construire. Cela a particulièrement affecté la hauteur ou l'orientation des antennes, ce qui peut influencer le rayonnement du système. On ignore si les valeurs de l'ordonnance sur la radioprotection ont été dépassées.
Transmission de données erronées
Le système qualité enregistre entre autres des données sur l'orientation et la puissance d'émission de l'antenne. Une fois par jour, ces données d'exploitation réelles sont comparées aux valeurs approuvées pour le fonctionnement du système. Si le système détermine que les valeurs autorisées ont été dépassées, les opérateurs des systèmes émetteurs doivent corriger les erreurs dans les 24 heures - s'ils peuvent le faire à distance. Sinon, ils ont une semaine ouvrable pour ce faire. En outre, le système d'assurance qualité génère automatiquement des logs d'erreurs en cas d'infraction, qui sont envoyés tous les deux mois aux autorités d'exécution dans les cantons. Les cantons procèdent également à des contrôles aléatoires chaque année. Axel Hettich, responsable du département des rayonnements non ionisants au service de protection de l'air de Bâle, déclare: "Les valeurs approuvées ne sont pas respectées. Mais c'est normal avec les systèmes dynamiques." Le remplacement d'un câble, par exemple, peut entraîner un dépassement de la puissance d'émission autorisée. Cependant, il note: "Le système AQ est un bon système qui est utilisé quotidiennement dans toute la Suisse".
Mais pourquoi la Cour fédérale doute-t-elle soudainement de la pertinence de ces systèmes? Dans la décision concrète, elle cite une déclaration complémentaire de l'OFEV: en plus de l'orientation de transmission, les systèmes d'assurance qualité ont également enregistré la hauteur réelle des antennes. Cette hauteur ainsi que d'autres précisions exactes devraient être transférées au système d'assurance qualité par les opérateurs de téléphonie mobile après la construction du système. Et c'est précisément au cours de cette transmission que des erreurs qui ne seraient pas détectées par le système AQ pourraient se produire. En d'autres termes, même un système d'assurance qualité entièrement fonctionnel ne peut garantir le respect des valeurs limites d'émission que "si les processus de transmission des données définis sont respectés et suivis correctement. Les écarts constatés dans le canton de Schwyz s'expliquent précisément par de telles erreurs dans la transmission des données.
Moment politiquement explosif
Le Tribunal fédéral se demande donc si la transmission des données n'était pas également défectueuse dans d'autres cantons. C'est la raison pour laquelle l'OFEV a été tenu de revoir les systèmes d'assurance qualité dans toute la Suisse. En réaction à cette demande, l'OFEV écrit qu'il a pris connaissance de la décision de la Cour suprême fédérale. La manière dont l'examen sera organisé n'a pas encore été déterminée. Les systèmes d'assurance qualité ont déjà été inspectés dans toute la Suisse en 2007 et pour la dernière fois en 2010/2011. L'OFEV a déclaré que toute anomalie constatée constituait une exception et qu'en aucun cas "elle n'a conduit à un dépassement de la valeur limite de l'installation en cours d'exploitation". Mais la Cour suprême fédérale veut maintenant en savoir plus: le dernier contrôle suisse s'est limité aux paramètres contrôlés par ordinateur et aux données des bases de données. D'autre part, le transfert des données de l'installation réelle vers le système d'assurance qualité n'avait pas été vérifié, selon le jugement. Par conséquent, les prochains contrôles aléatoires devraient être complétés par des inspections sur place des installations.
La décision du Tribunal fédéral intervient à un moment politiquement explosif, alors que les opérateurs de réseaux mobiles réclament actuellement le développement des réseaux 5G à l'échelle nationale. Bien que la décision n'ait rien à voir directement avec ces réseaux 5G, elle devrait néanmoins alimenter les moulins des opposants 5G. Ils craignent une augmentation des radiations et ralentissent la construction avec des objections ou des moratoires cantonaux. Début octobre, l'initiative "Pour une téléphonie mobile respectueuse de la santé et économe en énergie" a été lancée. Les initiateurs veulent arrêter l'expansion de la 5G.
Les opérateurs de téléphonie mobile préconisent depuis un certain temps un assouplissement de la réglementation actuelle en matière de rayonnements non ionisants, mais le Conseil des Etats a rejeté l'année dernière une demande correspondante. Au printemps, le Conseil fédéral a adapté de sa propre initiative l'ordonnance sur les RNI. Les détracteurs se plaignent maintenant que l'ancienne ORNI ait été assouplie. L'OFEV écrit sur sa page d'accueil que le niveau de protection actuel sera maintenu. En outre, la nouvelle Ordonnance a chargé l'OFEV de la surveillance des rayonnements non ionisants.
